Невыездные россияне

Содержание

Может ли российская власть совсем запретить выезд за границу? Максим Трудолюбов объясняет, почему нет — и рекомендует книги, которые помогают лучше понять, чем путинская Россия отличается от СССР

Невыездные россияне

Закрытие границ в период карантина напомнило об одном из главных страхов, связанных с российским политическим режимом, — что однажды он может пойти по пути советского и полностью запретить выезд из России.

Действительно, свобода передвижения выявляет одно из главных противоречий современного общественного порядка. По множеству причин российским политикам нужны открытые границы и выгодна свобода передвижения.

Но по множеству других причин российскому государству постоянно приходится напоминать гражданам, что границы сакральны, иностранцы опасны, а страна наводнена шпионами. Выездная элита правит невыездным большинством и одновременно опирается на него.

Колумнист The New York Times, редактор The Russia File и «Медузы» Максим Трудолюбов объясняет, как путинский режим все больше изолирует граждан, сам сохраняя при этом открытость.

Сейчас многие оценили блага, связанные со свободой передвижения, — временно лишившись их из-за пандемии коронавируса. Весьма вероятно, что переживают по поводу закрытых границ и российские политики, и крупные собственники.

Западные страны — место, куда вложены средства российской элиты, где живут семьи и учатся дети обладателей российской власти-собственности.

Долларовых миллионеров в России за время пандемии стало несколько меньше, но их все равно немало — более 200 тысяч человек, а вместе с семьями — 600-700 тысяч человек. Миллиардеров при этом стало больше — их теперь 104 человека. 

Конечно, большинство этих людей могут навестить свои зарубежные владения на частных самолетах. Для них границы открыты всегда. Но затруднения с передвижением могут беспокоить их в другом смысле — свобода передвижения нужна системе в целом. Она не мешает, а помогает ей быть устойчивой. 

Обсуждая теорию «информационных диктатур», мы уже убедились, что режимы, похожие на российский, прекрасно сочетают открытость и изоляцию, свободу передвижения и плотный контроль над политической системой. Возможность отъезда — отличный клапан безопасности.

Когда «информированная элита» (ученые, активисты, журналисты) под контролем, политическая оппозиция загнана в угол или вытеснена за рубеж, многие живут с ощущением, что вернее сохранить себя и уехать, чем пытаться что-то изменить в собственной стране.

Само это ощущение — результат осознанной политики.

Величина российской «диаспоры», то есть совокупное число людей из России, живущих вне России, по данным ООН, четвертая в мире — 10,5 миллиона человек.

То же четвертое место Россия занимает и по числу иммигрантов — их 12 миллионов (подробнее смотрите в конце текста). Между тем, обычно в те страны, откуда массово уезжают, мало приезжают.

Это уникальное обстоятельство довершает картину глубокой — хотя и своеобразной — интегрированности России в большой мир. 

Более того, в действиях (но не в риторике!) российских властей можно распознать признаки движения в сторону открытости.

С начала 2021 года Россия вводит электронные краткосрочные визы для посещения иностранцами. Это поставит Россию в число стран с самыми либеральным иммиграционными режимами.

Нашумевший приказ Минобрнауки об ужесточении режима контактов с иностранцами для ученых был в феврале отменен. 

И тем не менее границы и иностранцы — предмет постоянного и болезненного внимания российских политиков.

Законы об «иностранных агентах»; запрет на усыновление российских детей гражданами нескольких стран; закон об ограничении иностранной собственности в СМИ; шпионские процессы; запрет на замещение должностей в госслужбе для тех, кто жил и работал за границей; потоки ксенофобии в государственных медиа; воинственная и ревизионистская риторика представителей МИДа — все это тоже российская реальность. 

Конечно, государство контролирует выезд за рубеж, поскольку всегда может применить административные меры, не выдать заграничный паспорт, издать указ или провести нужный закон.

Сейчас временно невыездные из России — это 3,4 миллиона должников, а также значительная доля из 4,5 миллиона российских силовиков, некоторые из которых могут отдыхать только в странах из особого списка, куда включены несколько государств бывшего СССР и бывшего социалистического лагеря.

Но самая большая группа российских невыездных — это большинство граждан России (более 70%), которые не ездят за рубеж по экономическим причинами.

В результате значительную часть электоральной базы правящей элиты составляют невыездные: те, кто не может себе позволить ездить за границу, и те, кому это запрещено по службе, иногда даже после увольнения.

База невыездная, а сама элита укоренена за рубежом. 

Этим глубоким конфликтом и объясняется, вероятно, ксенофобская риторика, каждый день раздающаяся из телевизора.

Это дымовая завеса, призванная отвлечь внимание общества от зависимости России — экономической и технологической — от зарубежных стран и глубокой интегрированности руководящего слоя в мир.

Конечно, такая риторика небезопасна: она подпитывает недоверие и даже ненависть к чужакам со стороны жителей России. К началу пандемии ксенофобские настроения в России росли два года подряд. По данным «Левада-центра», каждый второй россиянин поддерживает лозунг «Россия для русских».

Если взглянуть на политику сегодняшних властей в исторической перспективе, то окажется, что она сильно отличается и от дореволюционной, и от советской.

На протяжении как минимум последних двух веков существования Российской империи стратегия власти заключалась в том, чтобы приглашать ценных специалистов на государственную службу, привлекать переселенцев в малонаселенные регионы страны и удерживать большинство граждан на местах.

«Эта стратегия была гораздо ближе к демографической политике, проводившейся большинством стран Европы в начале Нового времени, чем к автаркиям Китая и Японии в XV-XIX веках или к сталинизму XX века», — пишет историк Эрик Лор.  

Политика зрелого советского времени отличалась от имперской тем, что руководствовалась не экономическими или демографическими соображениями, а задачей удержания политической власти, отмечает исследовательница советского гражданства Гольфо Алексопулос.

Как только закончился ранний революционный интернационализм, советское руководство во главе со Сталиным пришло к политике сохранения и защиты преимущественно автаркического единого государства. Такой мощной системы охраны границ, какую создало советское государство, империя не знала.

И лидеры СССР не отказывались от нее почти до самого конца его истории.

Сегодняшняя Россия живет в условиях беспрецедентной для нашей истории открытости.

Но, в отличие от дореволюционной империи, нынешний Кремль не привлекает ни иностранные инвестиции, ни высококвалифицированных специалистов (низкоквалифицированных как раз привлекает) — и не удерживает граждан, в том числе образованных и активных (от них одни проблемы).

Стратегически, с точки зрения будущего, это проигрышная политика. Но зато, в отличие от советской империи, нынешнее государство не держит границу на замке и не терроризирует граждан так, как это делала советская власть.

Конечно, некоторый дрейф в сторону изоляции очевиден, но полностью закрыть страну — контрпродуктивная с точки зрения самого режима цель. Российские власти создают впечатление о себе как о наследниках дореволюционного и советского государств, но в действительности придерживаются противоположной стратегии «не привлекать и не удерживать». Им никто, кроме них самих, не нужен. 

Полное и долгосрочное закрытие границ было бы для России сильным шоком. Пандемия оказалась естественным экспериментом в этой области.

Российские власти получили закрытость, о которой мечтали, если верить их риторике.

Но желания и навыков плотно заниматься внутренней политикой, спасать граждан и экономику в кризис российской системе управления явно недостает. Она наверняка умеет многое, но не это. 

Лор, Э. Российское гражданство: от империи к Советскому Союзу (Historia Rossica). М.: НЛО, 2017

Профессор истории Американского университета в Вашингтоне прослеживает историю понятия и практики гражданства в России и Советском Союзе.

В частности, Лор показывает, что существовавшая в дореволюционном государстве система контролирования эмиграции была эффективной, хотя практически полностью основывалась на общественном, политическом и административном контроле, а не на охране государственных границ.

International Migration 2019. Report. New York: United Nations, 2019

По данным доклада ООН о глобальной миграции, больше всего в мире мигрантов из Индии (17,5 миллиона); на втором месте Мексика (с 11,8 миллиона мигрантов); на третьем — Китай (10,7 миллиона); на четвертом — Россия с очень близкой Китаю цифрой в 10,5 миллиона мигрантов — и вспомним население Китая.

Сразу за Россией — Сирия (8,2 миллиона). По числу иммигрантов в мире лидирует США (51 миллион); второе и третье места делят Германия и Саудовская Аравия, которые стали пунктом назначения для 13 миллионов мигрантов; Россия с 12 миллионами на четвертом месте; Великобритания с 10 миллионами — на пятом.

 

Moyn, S. The Last Utopia: Human Rights in History. Harvard University Press, 2010

Свобода передвижения стала одним из «прав человека» в послевоенном мире, лидеры которого, осознавая трагедию закрытых границ при фашистских и других тоталитарных режимах, закрепили право выезжать за границу во Всемирной декларации прав человека.

Историк из Йельского университета Сэмюэл Мойн в этой, а так же в последующих своих книгах (в частности, Christian Human Rights) анализирует религиозные и исторические корни идеи прав человека и описывает момент их закрепления в ситуации послевоенного консенсуса о приоритете индивидуальности над государствами и коллективами.

Источник: https://meduza.io/feature/2020/07/24/mozhet-li-rossiyskaya-vlast-sovsem-zapretit-vyezd-za-granitsu

Выпустят или нет? Список категорий, кому запрещен выезд за рубеж

Невыездные россияне

Каким категориям граждан запрещён выезд за границу в связи с работой, долгами или из-за проблем с законом в 2021 году.
С 2014 года правительство стало издавать постановления, которые ограничивают правила выезда за границу для некоторых категорий российских граждан. Они продолжают своё действие и в 2021 году.

Московский Кремль

Кто попадает под ограничения

Федеральный закон РФ №114 от 1996 года регулирует пересечение границ России. По нему выезд за пределы РФ может быть временно ограничен для некоторых категорий граждан.

Покинуть пределы страны будет невозможно, если гражданин:

  • имеет проблемы с законом;
  • проходит военную службу;
  • служит в силовых структурах;
  • имеет долги;
  • причастен к сведениям, которые считаются государственной тайной,
  • нельзя вылететь в страны, которые закрыли свои границы из-за эпидемии короновируса COVID-19.

На сайте невылет.рф можно узнать, есть ли запрет на выезд за границу из-за долгов.

Запреты правоохранительных органов

В результате противоправных действий начинается следствие, возбуждается уголовное дело. Гражданин может быть подозреваемым или обвиняемым. На него накладывают ограничения на выезд за границу. По решению суда запрет могут снять.

Закрыт выезд только для подозреваемого или обвиняемого. На потерпевшего и на остальных участников процесса ограничения не накладывают.

Когда после отбытия наказания можно поехать за рубеж

С даты оглашения обвинительного приговора и до снятия судимости гражданин считается судимым. Судимость снимают через:

  •  3 года (для правонарушений небольшой и средней тяжести);
  •  8 лет (для тяжких преступлений);
  •  10 лет (для преступлений особой тяжести).

Если наказание не предусматривало лишение свободы, выезжать можно через 1 год. Для лиц, осуждённых условно, возможен выезд за пределы РФ после истечения испытательного срока. Снять судимость раньше можно через суд.

О правилах выезда за границу граждан РФ судимостью читайте здесь.

Может ли призывник покинуть пределы РФ

Как только принимается решение о призыве, гражданину запрещается выезд за границу. Это касается и альтернативной службы.

Несколько категорий граждан имеют право на выезд:

  • контрактники, которым можно выезжать при согласовании места и цели поездки с начальством;
  • молодые люди призывного возраста в период отсрочки или освобожденные от призыва.

Призывники в России

Если есть необходимость продолжить учёбу за границей для выезда понадобится справка из военкомата, приписное свидетельство, военный билет.

Могут ли поехать за границу должники

У ФССП в 2008 году появилось право накладывать ограничения на выезд из страны гражданам с долгами по кредитам, налогам, алиментам. Минимальная сумма задолженности – 30 тысяч рублей. Считаются все долги гражданина, которые взыскивают через судебных приставов. Задолженность ниже этой суммы не становится препятствием к выезду за границу.

В 2020 году количество невыездных превысило 900 тысяч человек. В 2021 году эта цифра может быть ещё больше. Поэтому перед поездкой за границу стоит проверить долги на сайте невылет.рф:

Чтобы не пополнить чёрный список, нужно учитывать следующие моменты:

  1. Решение о запрете на выезд имеет силу, только если есть судебный акт, в котором указаны данные об обязательствах гражданина.
  2. Акт должен быть составлен менее, чем за 3 года до предполагаемой даты выезда.
  3. Сроки его обжалования истекли.
  4. Копии этого акта есть в территориальных органах МВД России по вопросам миграции, в пограничных органах и у должника.

Судебное постановление об ограничении выезда из страны

Наличие долгов и возможность выехать за границу можно проверить в надёжном онлайн-сервисе.

Сообщение недостоверных сведений

Если гражданин, оформляя документы, указывает ложные данные о себе, это дает право государству запретить ему выезд из РФ на 1 месяц. Если при проверке обнаружатся новые факты, накладывающие ограничения, сроки пересматривают согласно новой информации.

В каких случаях может выехать за границу работник фсб

До окончания службы в комитете госбезопасности действует запрет на пересечение границы РФ. 16 декабря 2019 года вступили в силу изменения в ФЗ-114, касающиеся сотрудников ФСБ.

Теперь запрет на выезд для них действует в течение 5 лет после увольнения с государственной службы. Новость была опубликована на официальном портале правовой информации http://publication.pravo.gov.

ru/Document/View/0001201912160063.

Если поездка за границу необходима, за 3 месяца до предполагаемого отъезда сотрудник подаёт рапорт, который рассматривается уполномоченным лицом. При наличии веских обстоятельств (необходимость посетить тяжело болеющих родителей, принятие наследства, нужда в лечении и т. д.) решается вопрос о том, возможен ли выезд.

Что такое гостайна и кто её знает

По приказу МИД РФ от 17 ноября 2008 г. существуют ограничения на выезд за границу для граждан с допуском к гостайне.

Государственная тайна — это сведения, которые защищаются государством. Эта информация может касаться разных сфер: военной, разведывательной, внешнеполитической, оперативно-розыскной и экономической деятельности.

Распространение этих сведений может нанести урон интересам государства и поставить под угрозу его безопасность. Их полный перечень таких сведений утверждён президентом РФ в 1995 г. №1203.

Доступ к сведениям «особой важности» обозначает то, что выезд за пределы страны обладателю такого знания закрыт.

Разрешение доступа к информации под грифом «совершенно секретно» даёт возможность пересекать пределы РФ по особым случаям, которые утверждаются в индивидуальном порядке.

Самую легкую степень секретности («секретно») имеют обычно сотрудники пресс-служб. Они могут выезжать по предварительному уведомлению руководства.

Через 5 лет после последнего контакта со сведениями, составляющими государственную тайну, можно снова свободно выезжать за границу. Этот срок может меняться. Он увеличивается до 10 лет для отдельных граждан по решению комиссии. Срок может быть меньше, если это прописано в трудовом договоре служащего.

Новости и рекомендации, которые нужно знать

На официальном сайте МИД в мае 2015 года появилось обращение к гражданам РФ, которое называется «Предупреждения для российских граждан, выезжающих за границу». Документ продолжает действовать и в 2021 году.

Он содержит в себе информацию, которая рекомендует гражданам пересмотреть необходимость поездок за рубеж. Это связано с политической обстановкой в мире, возможностью подвергнуться провокациям и аресту американскими спецслужбами.

Особенно нужно воздержаться и не посещать те страны, где существует экстрадиция (договор о взаимной выдаче лиц, нарушивших закон) с США.

Белый Дом в США

Рекомендации для сотрудников о необходимости ограничить выезд за границу разослали УФСИН, МВД и прокуратуры.

Исключение могут составлять гражданские лица, работающие в этих ведомствах по контракту. В таком случае поездка за границу возможна при разрешении начальства.

В список стран, которые не рекомендуются для посещения, входит 173 государства. В него попали Египет, Мексика, Италия, Испания, Болгария, Великобритания. Поездки туда не запрещены, но проблемы с начальством никому иметь не хочется.

Какие страны посещать можно

Список зарубежных стран, в которых сотрудники МВД и силовики могут отдыхать в 2021 году:

  • Азербайджан;
  • Абхазия;
  • Армения;
  • Беларусь;
  • Вьетнам;
  • Казахстан;
  • Киргизия;
  • Китай;
  • Куба;
  • Таиланд;
  • Таджикистан;
  • Туркменистан;
  • Турция;
  • Узбекистан;
  • Южная Осетия.

Полноценный пляжный отдых возможен во Вьетнаме, Китае, Таиланде, Турции и на Кубе. Хотя многим рядовым сотрудникам отдых в этих странах будет не по карману. Бюджетно отдохнуть можно в Абхазии.

Сотрудникам Росгвардии разрешено посещение Мальдивских островов.

«Особый случай» для некоторых граждан РФ

Страны Евросоюза, Австралия, Канада и США наложили санкции более чем на сотню влиятельных лиц РФ. Простые граждане в него не попали.

В список тех, для кого ограничен выезд только в определённые страны, включены руководители администрации президента РФ, председатели Совета Федерации, Госдумы и их заместители, руководство Крымской администрации. Санкции коснулись некоторых депутатов, крупных бизнесменов и сенаторов.

Важно планировать поездки заранее, учитывать все факторы, которые могут повлиять на возможность выезда из страны, на комфорт и безопасность во время пребывания за границей.

Запрет въезда в страны Шенгенской зоны и Евросоюза с 17 марта из-за коронавируса

Европейские государства приняли решение и закрыли границы для граждан всех других стран, которые не входят в состав Шенгенской зоны и Евросоюза на 30 дней.  В дальнейшем, ограничение въезда может быть продлено. Об этом после экстренного совещания со всеми представителями Евросоюза объявил поздно вечером 16 марта президент Франции Эммануэль Макрон сообщает сайт rbc.ru.

Дополнительно к этому указу полностью запретили въезд любых иностранцев в свою страну следующие европейские страны шенгенской зоны: Италия, Чехия, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Кипр, Словакия, Дания, Польша, Австрия.

Германия закрыла сухопутные границы с соседними странами.

Те люди, которые смогли улететь в Европу до 17 марта, не смогут свободно перемещаться внутри Шенгенской зоны и поехать в закрытые на карантин страны, даже если у них есть шенгенская виза.

Эти страны дополнительно ввели пограничный контроль и закрыли свои границы для перемещения из других европейских стран, поэтому попасть в них из другой страны шенгенской зоны в марте 2020 году не получится.

Также с 16 марта были ограничены и отменены рейсы из России во все страны шенгенской зоны и ЕС, кроме нескольких полетов из Москвы в столицы этих государств. На сегодняшний день ими могут воспользоваться только граждане Евросоюза, чтобы вернуться из России домой.

Полный список стран, куда закрыли въезд из-за эпидемии короновируса есть на этой странице нашего сайта.

Источник: https://VisaSam.ru/samotur/rules/komu-zapreshen-vyezd.html

Каким госслужащим и иным лицам запрещено выезжать за рубеж

Невыездные россияне

Правила полетов

18 Сентябрь, 2019

Федеральный закон РФ регулирует порядок выезда граждан за пределы страны. По закону граждане могут свободно покидать территорию России и возвращаться назад, если не имеется оснований для запрета выезда за границу. Причин для наложения статуса невыездного лица несколько.

В статье мы рассмотрим, какие запреты существуют для выезда за границу, связанные с профессиональной деятельностью, нарушением закона или долговыми обязательствами.

Выезд за границу: кто попадает под ограничения

Уехать из России не могут граждане, имеющие проблемы с законом, долговые обязательства, а также служащие силовых структур и военные, проходящие службу.

Под ограничения также попадают граждане, имеющие на руках просроченный паспорт, или его срок заканчивается на момент возвращения. Такую ситуацию легко исправить путем получения нового документа для беспрепятственного выезда из страны.

10 очень полезных товаров для авиапутешествий

Причастность к государственной тайне

Не могут беспрепятственно выехать из страны граждане, работающие в государственных структурах и имеющие доступ к сведениям, являющимся государственной тайной.

Ограничения для поездок за границу:

  1. Запрет на выезд в течение 5 лет.
  2. Полный запрет на выезд в течение как минимум 10 ближайших лет.
  3. Выезд из страны с ограничением сроков пребывания в другом государстве и подписанием документов о неразглашении государственной тайны.

Запрет на выезд утверждает ФСБ. Снять ограничение в судебном порядке не получится. Через судебные разбирательства гражданин, владеющий сведениями государственной важности, может добиться только уменьшения срока действия запрета на выезд.

Запрет на выезд от правоохранительных органов

По решению правоохранительных органов может быть принято решение о запрете выезда из страны для граждан, находящихся под следствием, признанных обвиняемыми или подозреваемыми по уголовному делу. Основанием для снятия запрета становится признание невиновности или амнистия.

Когда снимутся ограничения для отбывшего наказание

Если наказание за совершенное преступление не предусматривало лишение свободы с отбыванием в тюрьме, гражданин может выехать за границу спустя год после оглашения обвинительного приговора.

Граждане, понесшие наказание в местах лишения свободы, не смогут выехать из России, пока не будет снята судимость. Конкретный срок для снятия судимости определяется по УК РФ, что зависит от степени тяжести совершенного преступления.

Снять судимость раньше положенного срока для выезда из страны можно только в судебном порядке при наличии веских обстоятельств, на основании которых судья может принять решение о снятии запрета на пересечение границы РФ.

Может ли военкомат запретить выезд за границу

Выезд за границу запрещает военкомат гражданам призывного возраста в осенний и весенний период года, когда проводится призыв на службу.

Путешествовать в зарубежные страны могут военные служащие на контрактной основе по согласованию с командованием.

В период отсрочки или освобождения от призыва молодые люди также могут выезжать за пределы страны, получив соответствующее разрешение в военкомате. Предлагаем также ознакомиться – билеты на самолет для военнослужащих по ВПД и военному билету в 2019 году.

Ограничения по выезду за рубеж для силовиков

С недавних пор по решению МВД запрет на выезд за границу распространяется на работников силовых структур, что связано с введенными санкциями и обострением отношений России с западными странами.

Кто не может выехать за границу:

  • работники прокуратуры;
  • некоторые сотрудники Министерства обороны РФ;
  • полицейские, служащие в миграционных отделениях;
  • силовики, ведущие уголовные дела, связанные с наркоторговлей;
  • сотрудники внутренних органов.

Оспорить решение о запрете выезда за границу граждане вышеперечисленных категорий не могут даже в судебном порядке.

Когда за границу могут выезжать сотрудники ФСБ

Запрет на выезд из страны распространяется и на сотрудников ФСБ до момента окончания службы в госкомитете. Поездка за рубеж возможна только в индивидуальном порядке при наличии особых обстоятельств. Решение о временном снятии запрета выносит уполномоченный сотрудник отдела после рассмотрения рапорта, поданного сотрудником ФСБ.

Запреты на выезд за границу для должников

Выехать за пределы России иногда не удается и обычным гражданам не призывного возраста, не служащим в госструктурах, не имеющих судимости и т. д.

Причиной запрета на выезд за границу могут стать банальные долги в коммунальные службы, неоплаченные штрафы, налоги, долги по алиментам, по кредитным договорам и т. д.

Вам также может быть интересно – вылет за границу с долгами: как узнать, есть ли запрет.

Чтобы запланированная поездка состоялась, погашайте все имеющиеся долги вовремя! Проверить статус невыездного гражданина на основании долговых обязательств можно через интернет на официальных сайтах госорганов и банковских учреждений.

Источник: https://BiletKassa.ru/komu-zapreshhen-vyezd-za-graniczu-spisok-nevyezdnyh-kategorij-grazhdan/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.